近日，交通運(yùn)輸部與國家鐵路局、國鐵集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布了《船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動實施方案》（交辦水〔2020〕69號，以下簡稱《方案》）。現(xiàn)解讀如下。

一、出臺背景
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。今年4月份，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)了《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，將開展船舶碰撞橋梁隱患治理作為一項重要內(nèi)容。跨越航道橋梁是鐵路、公路、城市道路、水路等交通運(yùn)輸通道的咽喉節(jié)點(diǎn)，由于部分早期建設(shè)的橋梁通航凈空尺度較小、防撞標(biāo)準(zhǔn)較低、個別橋梁未按要求設(shè)置防撞設(shè)施、船舶大型化發(fā)展等原因，近年來一些橋梁與船舶不匹配的安全風(fēng)險凸顯，多次發(fā)生船舶碰撞橋梁的事故，直接影響到交通運(yùn)輸?shù)陌踩蜁惩ǎP(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，統(tǒng)籌交通運(yùn)輸發(fā)展和安全，扎實推進(jìn)船舶碰撞橋梁隱患治理，化解船舶碰撞橋梁風(fēng)險，保障橋梁和船的安全，交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、國鐵集團(tuán)聯(lián)合印發(fā)《方案》。

二、主要內(nèi)容
《方案》包括五部分和三個附件。
（一）整治目標(biāo)。《方案》提出，按照“各負(fù)其責(zé)、科學(xué)評估、防治結(jié)合、綜合施策”的原則，全面排查和治理船舶碰撞橋梁安全隱患，通過三年行動，進(jìn)一步健全安全管理責(zé)任體系，完善橋區(qū)標(biāo)志標(biāo)識，提高航道通航保障服務(wù)水平，規(guī)范橋區(qū)水域船舶通航秩序，提升橋梁防撞能力，建立健全防范化解安全風(fēng)險的長效機(jī)制，堅決防止重特大事故發(fā)生。

（二）實施范圍。本《方案》的實施范圍為2019年12月31日前建成投入運(yùn)行的跨越內(nèi)河高等級航道的各類橋梁；跨越其他等級內(nèi)河航道的橋梁由各省級交通運(yùn)輸主管部門參照本方案組織開展隱患治理，并如期完成。

（三）主要任務(wù)。共五項。
1、是健全安全責(zé)任體系，包括強(qiáng)化主體責(zé)任落實、嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化屬地責(zé)任落實。
2、是開展橋區(qū)水域航道安全風(fēng)險隱患排查治理。
3、是開展橋區(qū)水域水上交通安全風(fēng)險隱患排查治理。
4、是開展橋梁安全風(fēng)險隱患排查治理。
5、是建立長效機(jī)制。

（四）時間安排。2020年12月至2022年底，分動員部署、隱患排查、集中整治、鞏固提升4個階段。

（五）有關(guān)要求。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、資金保障和做好其他等級內(nèi)河航道橋梁隱患治理等四個方面提出了相應(yīng)要求。
為規(guī)范和方便工作開展，編制了《內(nèi)河高等級航道清單》《橋梁安全風(fēng)險隱患自查要點(diǎn)》《橋梁通航安全風(fēng)險及抗撞性能綜合評估要點(diǎn)》，作為附件。

三、主要內(nèi)容解讀
（一）健全體系，壓實責(zé)任。
船舶碰撞橋梁隱患治理工作涉及鐵路、公路、航道、海事、城市、管道等多部門和單位，主體多元。為此，《方案》按分類管理原則，從強(qiáng)化主體責(zé)任落實、嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化屬地責(zé)任落實三個方面提出了要求，明確界定了各方責(zé)任，進(jìn)一步夯實了船舶碰撞橋梁隱患治理工作的責(zé)任體系。《方案》還要求地方各級交通運(yùn)輸主管部門、各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、各鐵路局集團(tuán)公司要積極向?qū)俚卣畧蟾娲芭鲎矘蛄弘[患治理行動有關(guān)工作，推動落實地方屬地責(zé)任。

（二）分類治理，統(tǒng)籌推進(jìn)。
《方案》提出各級交通運(yùn)輸主管部門、長江航務(wù)管理局要按照職責(zé)開展橋區(qū)水域航道安全風(fēng)險隱患排查治理；各省級交通運(yùn)輸主管部門、長江航務(wù)管理局、相關(guān)直屬海事局要組織開展橋區(qū)水域水上交通安全風(fēng)險隱患排查治理；橋梁運(yùn)行管理單位開展橋梁安全風(fēng)險隱患排查治理。其中，公路橋梁安全風(fēng)險隱患排查治理由省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織開展，結(jié)合危舊公路橋梁改造統(tǒng)籌實施；鐵路橋梁由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局會同鐵路局集團(tuán)公司負(fù)責(zé)組織開展，結(jié)合相關(guān)工作統(tǒng)籌實施；城市、管道等其他橋梁由各級交通運(yùn)輸主管部門提請屬地政府協(xié)調(diào)明確，由其行業(yè)監(jiān)管部門組織開展。

（三）全面自查，精準(zhǔn)評估。
針對橋梁安全風(fēng)險隱患排查治理，《方案》提出了自查與綜合評估相結(jié)合的方式，因橋施策。橋梁運(yùn)行管理單位先開展自查，并結(jié)合航道、海事管理部門的意見，找出風(fēng)險隱患并進(jìn)行治理；對存在通航凈空尺度不滿足區(qū)段通航代表船型要求、未按設(shè)計要求設(shè)置防撞設(shè)施、抗撞性能不足等問題的橋梁，要進(jìn)一步開展橋梁通航安全風(fēng)險及抗撞性能綜合評估。具體評估按照《方案》附件《橋梁安全風(fēng)險隱患自查要點(diǎn)》《橋梁通航安全風(fēng)險及抗撞性能綜合評估要點(diǎn)》進(jìn)行。

（四）強(qiáng)化預(yù)防，綜合施策。
考慮到橋梁情況各不相同，《方案》堅持預(yù)防第一，以問題為導(dǎo)向，多措并舉解決存在的問題。對橋梁抗船舶碰撞性能不足的，應(yīng)優(yōu)先采取設(shè)置防撞設(shè)施、加固或改造橋梁等方式提升抗撞性能，不具備上述條件的，應(yīng)采取加裝主動預(yù)警裝置并加強(qiáng)現(xiàn)場管理等措施。這主要是因為一些老舊橋梁建設(shè)時防撞標(biāo)準(zhǔn)相對偏低或運(yùn)行壽命有限，且目前還不具備拆除、加固改造的條件，需要從預(yù)防入手，加強(qiáng)主動預(yù)警和現(xiàn)場管理。

（五）建立長效機(jī)制。
船舶碰撞橋梁隱患治理是一項長期工作。本著既要解決存量問題、又要遏制增量的目的，《方案》提出，各省級交通運(yùn)輸主管部門要牽頭組織行政區(qū)內(nèi)跨航道橋梁涉及的有關(guān)部門和單位建立防范化解船舶碰撞橋梁風(fēng)險機(jī)制，實現(xiàn)風(fēng)險隱患排查、防范化解的常態(tài)化、長效化。為進(jìn)一步遏制增量，《方案》要求，各級交通運(yùn)輸主管部門要對新建橋梁的航道通航條件影響評價嚴(yán)把審核審批關(guān)，并有序引導(dǎo)船舶大型化發(fā)展。