一、文件出臺(tái)背景

建立應(yīng)急救援指揮體系，是落實(shí)全面深化改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的有力措施。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治的一系列重要論述，省應(yīng)急管理廳牽頭擬制了《關(guān)于建立應(yīng)急救援指揮體系的通知》，圍繞新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展需要，對(duì)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)總體要求、主要原則和近三年工作進(jìn)行了明確，對(duì)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，全面安排部署我省應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)。

二、文件主要內(nèi)容

《通知》主要包括總體要求、主要任務(wù)、保障措施三個(gè)方面內(nèi)容。

(一)關(guān)于總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，推進(jìn)應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、信息化，經(jīng)過(guò)三年左右，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。

(二)關(guān)于主要任務(wù)。《通知》明確了6個(gè)方面的主要任務(wù)。一是加快完善應(yīng)急管理體系。明確要建立健全應(yīng)急管理組織體系、建立健全應(yīng)急管理責(zé)任體系、建立健全應(yīng)急管理預(yù)案體系、建立健全應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、建立健全應(yīng)急指揮體系、建立健全物資保障體系、建立健全科技和信息體系。二是強(qiáng)化應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。大力推進(jìn)應(yīng)急管理示范社區(qū)創(chuàng)建、大力提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力、大力推進(jìn)應(yīng)急管理基地項(xiàng)目建設(shè)。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。大力提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力、大力推進(jìn)“雙控”系統(tǒng)建設(shè)、大力推進(jìn)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)。四是強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)。大力提升消防隊(duì)伍綜合救援能力、大力提升專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急救援能力、大力提升區(qū)域綜合應(yīng)急救援能力、大力提升航空應(yīng)急救援能力、大力提升軍地協(xié)同救援能力、大力提升社會(huì)力量協(xié)同救援能力。五是強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)。大力提升應(yīng)急資金保障力度、大力提升通訊信息保障能力、大力提升裝備保障能力。六是建立健全應(yīng)急管理制度。建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、建立健全決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制、建立健全大排查大整治機(jī)制、建立健全突發(fā)事件信息報(bào)告工作機(jī)制、建立健全應(yīng)急信息發(fā)布機(jī)制、健全調(diào)查評(píng)估機(jī)制。

(三)關(guān)于保障措施。《通知》明確了3個(gè)方面的保障措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各級(jí)各部門要參照省政府做法，建立健全應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，明確職能職責(zé)，配齊配強(qiáng)人員。二是細(xì)化責(zé)任分工。要求各級(jí)應(yīng)急管理部門要切實(shí)履行綜合監(jiān)督管理和應(yīng)急救援主責(zé);行業(yè)主管部門要切實(shí)履行本行業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)管和應(yīng)急管理責(zé)任，在日常風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急救援過(guò)程中相互配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。三是創(chuàng)新開(kāi)展工作。要求各地各部門要結(jié)合實(shí)際，積極探索，勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，不斷完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急保障能力，確保全省應(yīng)急管理工作有力有序有效開(kāi)展。

三、文件出臺(tái)意義

《通知》的出臺(tái)對(duì)建立新時(shí)代中國(guó)特色貴州特點(diǎn)的應(yīng)急救援指揮體系提出了明確要求，制定了符合貴州省情實(shí)際的工作目標(biāo)，進(jìn)一步明確了應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門“防”與“救”“統(tǒng)”與“分”、“破”與“立”的關(guān)系，明晰了上級(jí)部門和下級(jí)部門以及“政府”與“社會(huì)”在應(yīng)急救援中的關(guān)系，對(duì)于大力提高全省應(yīng)急救援能力，推進(jìn)應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、信息化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理從安全生產(chǎn)監(jiān)管向安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、應(yīng)急救援一體化綜合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向全災(zāi)種綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)轉(zhuǎn)變，從以往應(yīng)急資源分散、條塊分割、各自為政的局面向統(tǒng)一指揮、緊密配合、快速響應(yīng)轉(zhuǎn)變具有重要意義。

政策原文：

　省人民政府辦公廳關(guān)于建立

　　應(yīng)急救援指揮體系的通知

　　黔府辦函〔2019〕83號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為全面提升我省應(yīng)急救援綜合能力，現(xiàn)就建立應(yīng)急救援指揮體系有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治的一系列重要論述，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持以防范和遏制重特大事故為目標(biāo)，以全面深化改革為動(dòng)力，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新，大力提高應(yīng)急救援能力，推進(jìn)應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、信息化，最大程度減少災(zāi)害事故及其造成的損失，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

　　(二)主要原則。

　　1.處理好“防”與“救”的關(guān)系。“防”是各部門的共同責(zé)任，行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)做好本行業(yè)領(lǐng)域事故災(zāi)害的預(yù)防和隱患排查工作，從源頭上遏制事故災(zāi)害發(fā)生，承擔(dān)滅早滅小救早責(zé)任。“救”是各級(jí)應(yīng)急管理部門的主要職責(zé)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，及時(shí)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)行業(yè)部門做好救援工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。

　　2.處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。各級(jí)應(yīng)急管理部門承擔(dān)“統(tǒng)”的職責(zé)，主要負(fù)責(zé)全面把握、通盤考慮，提出總體目標(biāo)、形成總體思路、制定總體規(guī)劃，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)分工和業(yè)務(wù)指導(dǎo);各行業(yè)部門承擔(dān)“分”的職責(zé)，負(fù)責(zé)按照各自職責(zé)分工，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行各行業(yè)領(lǐng)域事故災(zāi)害防治以及災(zāi)害發(fā)生后早期的應(yīng)急處置。

　　3.處理好“破”與“立”的關(guān)系。在“破”的方面，堅(jiān)持“先立先破、不立不破”原則，在機(jī)構(gòu)改革和工作關(guān)系沒(méi)有完全到位和理順之前，原有機(jī)構(gòu)照常運(yùn)作，職責(zé)照常承擔(dān);在“立”的方面，改變以往應(yīng)急管理中資源分散、條塊分割、各自為政的局面，建立統(tǒng)一指揮、緊密配合、快速響應(yīng)的工作體制。

　　4.處理好“上”與“下”的關(guān)系。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主，各級(jí)黨委政府分級(jí)負(fù)責(zé)，地方就近指揮、強(qiáng)化協(xié)調(diào)并在救援中發(fā)揮主要作用，承擔(dān)主體責(zé)任。上級(jí)單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級(jí)單位工作，下級(jí)單位負(fù)責(zé)向上級(jí)單位報(bào)告工作情況，形成反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)通、延伸到底、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的銜接機(jī)制。

　　5.處理好“政府”與“社會(huì)”的關(guān)系。堅(jiān)持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，更加注重社會(huì)力量參與，打通各方參與風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急救援和恢復(fù)重建等政策通道，構(gòu)建社會(huì)化應(yīng)急管理工作格局。

　　(三)工作目標(biāo)。經(jīng)過(guò)三年左右，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理從安全生產(chǎn)監(jiān)管向安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、應(yīng)急救援一體化綜合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向全災(zāi)種綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)轉(zhuǎn)變，從以往應(yīng)急資源分散、條塊分割、各自為政的局面向統(tǒng)一指揮、緊密配合、快速響應(yīng)轉(zhuǎn)變。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)加快完善應(yīng)急管理體系。

　　1.建立健全應(yīng)急管理組織體系。加快推進(jìn)應(yīng)急管理部門機(jī)構(gòu)深度融合、職責(zé)有機(jī)整合，盡快理順關(guān)系。積極推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，在各工業(yè)園區(qū)建立救援機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍。按照“三必管”要求，推動(dòng)各部門設(shè)立專兼職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系。

　　2.建立健全應(yīng)急管理責(zé)任體系。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，細(xì)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、基層組織防控責(zé)任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底責(zé)任體系。

　　3.建立健全應(yīng)急管理預(yù)案體系。制定《貴州省應(yīng)急預(yù)案編制修訂指南》，啟動(dòng)總體預(yù)案和自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案修訂工作，指導(dǎo)有關(guān)部門修訂公共衛(wèi)生類、社會(huì)安全事件類專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，建立覆蓋各地、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)應(yīng)急演練統(tǒng)籌、評(píng)估和考核工作，廣泛開(kāi)展應(yīng)急演練。

　　4.建立健全應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定《貴州省自然災(zāi)害防治條例》《貴州省應(yīng)急救援條例》，修訂《貴州省安全生產(chǎn)條例》《貴州省消防條例》等有關(guān)法律法規(guī)。研究制定全省災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患治理、應(yīng)急通信、應(yīng)急演練、應(yīng)急裝備等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。研究制定省級(jí)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查登記、評(píng)估定級(jí)和防范治理工作。建立完善重大風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。

　　6.建立健全應(yīng)急指揮體系。分級(jí)明確災(zāi)害事故指揮關(guān)系，分類建立健全現(xiàn)場(chǎng)救援指揮處置指南。研究制定貴州省應(yīng)急指揮中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)建成規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、智能化指揮中心。

　　7.建立健全物資保障體系。推進(jìn)物資倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)(點(diǎn))建設(shè)，加快形成省、市、縣三級(jí)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。面向需求豐富物資儲(chǔ)備品種、擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模。形成多元化物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)保障體系。完善物資輪換、緊急采購(gòu)、緊急調(diào)運(yùn)、跨區(qū)域援助、緊急征用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。推進(jìn)物資倉(cāng)儲(chǔ)管理和緊急調(diào)運(yùn)方面的軍民融合。

　　8.建立健全科技和信息體系。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控與治理、安全生產(chǎn)保障與重大事故防控、綜合應(yīng)急技術(shù)裝備、智能應(yīng)急等重點(diǎn)方向的研究，深入推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在應(yīng)急管理中的融合應(yīng)用。

　　(二)強(qiáng)化應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。

　　1.大力推進(jìn)應(yīng)急管理示范社區(qū)創(chuàng)建。開(kāi)展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。推進(jìn)有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度等為主要內(nèi)容的行政村(社區(qū))應(yīng)急服務(wù)站(點(diǎn))建設(shè)。

　　2.大力提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。完善城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、通信、供水、供電、供氣、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的抗損毀和快速恢復(fù)保障能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村、山區(qū)特別是塌方、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)道路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加快推進(jìn)各級(jí)各類應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。

　　3.大力推進(jìn)應(yīng)急管理基地項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)抓好國(guó)家級(jí)區(qū)域(西南)重特大事故現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)裝備庫(kù)和中央防汛抗旱物資(貴陽(yáng))倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，積極推進(jìn)危化救援、輸油輸氣管道維搶修基地建設(shè)。積極推進(jìn)貴州省航空護(hù)林總站、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程等建設(shè)。

　　(三)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。

　　1.大力提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力。加強(qiáng)氣象、水文綜合監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提高預(yù)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所流量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水、電、氣、交通等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，提升城市運(yùn)行安全監(jiān)控能力。推動(dòng)高危行業(yè)領(lǐng)域完善重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高煤礦瓦斯、危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫(kù)等重大危險(xiǎn)源監(jiān)控能力。

　　2.大力推進(jìn)“雙控”系統(tǒng)建設(shè)。指導(dǎo)督促高危行業(yè)和工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)深化開(kāi)展“雙控”體系建設(shè)，全方位開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，完善崗位風(fēng)險(xiǎn)管控清單，健全風(fēng)險(xiǎn)公告公示機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)“雙控”體系配套安全責(zé)任制、教育培訓(xùn)、考核管理等方面的監(jiān)督檢查，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，開(kāi)展差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理的閉環(huán)管理。

　　3.大力推進(jìn)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)。整合各地、各部門、各行業(yè)系統(tǒng)分散的預(yù)測(cè)預(yù)警信息資源，建立統(tǒng)一完善的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難預(yù)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)。加強(qiáng)車站、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、廣場(chǎng)和旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所預(yù)警信息發(fā)布設(shè)施和農(nóng)村緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。

　　(四)強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)。

　　1.大力提升消防隊(duì)伍綜合救援能力。規(guī)范消防救援隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好消防隊(duì)伍各項(xiàng)教育訓(xùn)練、執(zhí)法執(zhí)勤、日常管理等制度。加強(qiáng)一線指揮人才隊(duì)伍建設(shè)。制定裝備建設(shè)三年規(guī)劃和專業(yè)化裝備配備實(shí)施意見(jiàn)。加強(qiáng)和規(guī)范專職消防力量建設(shè)，推動(dòng)新增一批政府專職消防隊(duì)員、消防文員，建設(shè)一批企業(yè)專職消防站。

　　2.大力提升專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)煤礦、危化、水域、山岳等行業(yè)領(lǐng)域救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)交通、供電、供水、供氣、通訊等保障隊(duì)伍建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職救援隊(duì)伍。

　　3.大力提升區(qū)域綜合應(yīng)急救援能力。抓好省級(jí)應(yīng)急救援中心示范建設(shè)，指導(dǎo)做好市(州)、貴安新區(qū)、縣(市、區(qū)、特區(qū))應(yīng)急救援中心建設(shè)。在貴陽(yáng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品區(qū)域應(yīng)急救援中心、在六盤水市建立煤礦區(qū)域應(yīng)急救援中心、在畢節(jié)建立地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域應(yīng)急救援中心、在黔東南自治州建立火災(zāi)區(qū)域應(yīng)急救援中心、在黔西南自治州建立輸油氣管道區(qū)域應(yīng)急救援中心。

　　4.大力提升航空應(yīng)急救援能力。制定全省應(yīng)急救援航空體系建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)國(guó)家航空救援區(qū)域中心(貴州)，開(kāi)展貴州省無(wú)人機(jī)參與應(yīng)急救援試點(diǎn)建設(shè)。建立以社會(huì)資本投入為主體、政府財(cái)政補(bǔ)貼為支撐、應(yīng)急資源共享的、覆蓋全省的航空救援體系。

　　5.大力提升軍地協(xié)同救援能力。圍繞應(yīng)急指揮、常態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、災(zāi)情動(dòng)態(tài)通報(bào)和聯(lián)合勘測(cè)、兵力需求提報(bào)、應(yīng)急資源協(xié)同保障等方面，建立健全軍地應(yīng)急資源共建共用和搶險(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升軍地協(xié)同救援能力。

　　6.大力提升社會(huì)力量協(xié)同救援能力。完善社會(huì)力量日常管理、應(yīng)急調(diào)用等工作機(jī)制，制定社會(huì)力量參與應(yīng)急救援緊急征用和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償辦法。依托共青團(tuán)、紅十字會(huì)、基層社區(qū)等，加強(qiáng)應(yīng)急志愿者的招募、培訓(xùn)、考核，組建形式多樣的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。

　　(五)強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)。

　　1.大力提升應(yīng)急資金保障力度。將應(yīng)急準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急處置等工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，大力支持應(yīng)急重點(diǎn)項(xiàng)目和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。健全應(yīng)急管理、應(yīng)急救援、災(zāi)害救助資金快速撥付制度。研究制定應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償辦法，加強(qiáng)應(yīng)急管理資金監(jiān)管工作。

　　2.大力提升通訊信息保障能力。建立應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮通訊保障體系，建設(shè)空天地一體化應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)。研究建立感知網(wǎng)絡(luò)布局和信息來(lái)源，加快建設(shè)完善貴州省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)應(yīng)急管理信息資源向貴州應(yīng)急管理云平臺(tái)的聚合共享共用。

　　3.大力提升裝備保障能力。統(tǒng)一規(guī)劃全省裝備布局，建設(shè)救援裝備信息調(diào)度數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立救援隊(duì)伍裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。依托現(xiàn)有設(shè)施，建設(shè)或認(rèn)證一批綜合搶險(xiǎn)救援裝備儲(chǔ)備庫(kù)，加快形成儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建立健全民間力量、運(yùn)輸工具、設(shè)施裝備等緊急征用補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)高新技術(shù)裝備在應(yīng)急救援中的運(yùn)用。

　　(六)建立健全應(yīng)急管理制度。

　　1.建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。建立應(yīng)急、氣象、公安、水利、交通、自然資源、生態(tài)環(huán)境、消防、地震以及宣傳、網(wǎng)信等部門參與的研判機(jī)制，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患定期研判和災(zāi)害事故專項(xiàng)研判。

　　2.建立健全決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。圍繞決策合法性、合理性、可行性，建立健全各地各部門面對(duì)災(zāi)害事故決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題。

　　3.建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制。圍繞風(fēng)險(xiǎn)隱患排查防控和災(zāi)害事故救援處置，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化部門之間、區(qū)域之間、軍地之間、條塊之間的協(xié)同配合，構(gòu)建全方位、多層級(jí)的應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)格局。

　　4.建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。壓緊壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任、主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、基層組織防控責(zé)任，建立健全各司其職、相互協(xié)同的責(zé)任體系。

　　5.建立健全大排查大整治機(jī)制。建立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治工作制度，建立危化品、煤礦、道路交通、非煤礦山、建筑施工等重大風(fēng)險(xiǎn)隱患行業(yè)部門專項(xiàng)排查整治制度。

　　6.建立健全突發(fā)事件信息報(bào)告工作機(jī)制。健全信息報(bào)告責(zé)任機(jī)制，建立突發(fā)事件信息審批機(jī)制，完善信息報(bào)送系統(tǒng)，加強(qiáng)信息首報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)，完善地區(qū)之間、部門之間信息通報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)害事故、社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)等信息收集、研判及報(bào)送。

　　7.建立健全應(yīng)急信息發(fā)布機(jī)制。研究制定突發(fā)事件信息發(fā)布規(guī)定，明確災(zāi)害事故新聞發(fā)布責(zé)任主體，建立新聞發(fā)言人制度。完善社會(huì)輿論、網(wǎng)絡(luò)輿情收集、監(jiān)測(cè)、研判和應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，提高輿情監(jiān)控和輿論引導(dǎo)能力。

　　8.健全調(diào)查評(píng)估機(jī)制。建立生產(chǎn)安全事故調(diào)查評(píng)估體系，健全較大生產(chǎn)安全事故掛牌督辦制度和評(píng)估制度，制定重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理響應(yīng)預(yù)案。建立自然災(zāi)害評(píng)估制度體系，完善災(zāi)情損失綜合評(píng)估制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程以及災(zāi)情會(huì)商和信息共享機(jī)制。

　　三、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省應(yīng)急救援總指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)各類重大災(zāi)害和事故應(yīng)急救援，下設(shè)23個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。各地要結(jié)合實(shí)際，在6月底前建立健全應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，明確職能職責(zé)，配齊配強(qiáng)人員。

　　(二)細(xì)化責(zé)任分工。各地各部門要堅(jiān)決落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任制，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。應(yīng)急管理部門要切實(shí)履行綜合監(jiān)督管理和應(yīng)急救援主責(zé);行業(yè)主管部門要切實(shí)履行本行業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)管和應(yīng)急管理責(zé)任，在日常風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急救援過(guò)程中相互配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

　　(三)創(chuàng)新開(kāi)展工作。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，積極探索，勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，不斷完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急保障能力，確保全省應(yīng)急管理工作有力有序有效開(kāi)展。